为规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，深入推进依法行政，提高全区行政执法水平，切实维护人民群众合法权益，根据区人民政府的安排，结合我区实际，我局研究起草了《湘潭市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关情况起草如下：

一、政策解读

行政执法是行政机关日常的行政执法活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格规范公正文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。2018年12月5日，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）。2019年5月10日，湖南省政府办公厅印发了《湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（湘政办发〔2019〕23号）。2019年8月23日，湘潭市政府办印发了《湘潭市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（潭政办发〔2019〕27号）。为贯彻落实上级的部署要求，结合我区实际，就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定本实施方案。

二、起草过程

为做好《实施方案》的起草工作，我局按照法律法规要求向区行政执法部门、乡镇街道等37个单位发函征求修改意见，其中有21个单位反馈意见，16个单位逾期未反馈意见。反馈意见的单位中有18个单位回复无意见，3个单位提出书面建议，我局根据反馈意见对《实施方案》进行了修改完善，在此基础上形成《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》主要内容包括指导思想、工作目标、工作任务、组织保障等四大部分:

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，切实维护人民群众合法权益，深入推进依法行政，促进严格规范公正文明执法，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，为推进全区经济高质量的发展提供坚强的法治保障。

2.工作目标。2019年9月起，全区各行政执法部门要坚持依法规范、执法为民、务实高效、统筹协调的原则在实施行政行为时全面执行“三项制度”，实现执法内容公开透明、执法过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。2020年12月底前，推广和应用全省行政执法信息平台和监督平台，加快推进跨地区、跨部门执法信息互联互通，推动“三项制度”的全面落实。努力提升行政执法的能力和水平，提高人民群众对行政执法的社会满意度，奋力打造高质量的法治环境。

3.工作任务。一是全面推行行政执法公示制度。要建立健全行政执法公示运行机制，依法主动向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息。事前各行政执法部门要主动及时全面准确公开行政执法的相关信息，实时动态调整。事中要主动亮明身份，出示行政执法证件。事后要在作出执法决定后，及时在规定期限内公开相关执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度。要求各行政执法部门根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应的音像记录形式。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。要求明确法制审核的机构和人员，探索建立健全法制审核专业人才库，制定重大执法决定法制审核目录清单，制定和完善法制审核程序。四是全面推进行政执法信息化建设。要求推广和应用全省行政执法信息平台和监督平台，不断完善相关执法信息，推进执法信息互联互通。

4.组织保障。把“三项制度”推进情况列入法治政府建设考评指标体系，列入2019年法治建设督察和全面深化改革重点工作，并纳入年底绩效考核指标体系。加强督促检查，确保落到实处。《实施方案》对工作任务、具体要求、责任分工、完成时限进行了具体、详细的部署，将为我区全面推行“三项制度”提供全面、系统的指导。