全力打造要素市场化配置改革“湘潭样板”

――《湘潭市要素市场化配置综合改革试点行动计划》政策解读

　　土地怎么盘活？数据如何变现？人才怎样流动？……这些看似宏观的要素问题，其实关乎每一家企业的经营成本，也关乎每一个人的生活品质。

　　日前，《湘潭市要素市场化配置综合改革试点行动计划》（以下简称《行动计划》）获得省政府批复，至此，湘潭市要素市场化配置综合改革试点全面迈入落地实施的关键阶段。这场系统性、深层次的改革，被视作湘潭市破解要素配置体制机制障碍、推动长株潭一体化高质量发展的重大机遇，具有极为重要的战略意义，受到社会各界广泛关注。

　　锚定战略导向，夯实改革“压舱石”

　　要素市场化配置改革是国家发展战略层面的重大部署、建设全国统一大市场的关键环节、构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。

　　2025年9月，国务院正式批复长株潭等10个地区进行要素市场化配置综合改革试点，为湘潭在要素改革领域先行先试提供了国家级平台。

　　三个维度清晰呈现了这次改革试点的重要价值――

　　一是破解经济发展结构性矛盾。通过改革试点，让市场在要素配置中发挥决定性作用，有利于推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，促进经济高质量发展。

　　二是加快培育壮大新质生产力。作为湖南经济发展的核心增长极，长株潭创新资源集聚，通过系统性制度创新加强要素协同配置，有利于推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。

　　三是服务融入全国统一大市场。推进要素市场化配置综合改革，有利于破除地方保护、市场分割和无序竞争，激发创新发展活力，是推动长株潭一体化高质量发展、更好融入服务全国统一大市场的关键性探索和实践。

　　聚焦重点任务，明晰改革“路线图”

　　《行动计划》围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境及要素协同配置，部署了7类28项重点改革任务，探索以制度变革引领模式创新，以模式创新引领高质量发展。

　　土地是经济发展的重要支撑。当前，土地要素市场化配置方面还存在城乡统一的建设用地市场不够完善、土地供应方式与现代化产业体系适配性不足等问题。

　　为推动土地要素高效配置，《行动计划》直击当前经营主体反映强烈的痛点难点问题，提出推进土地跨行政区域挂牌出让、推进低效用地再开发、扩大土地要素配置自主权、推进产业用地供应方式改革、推进农村集体经营性建设用地入市改革等5项具体举措。其中，以社会关注度高的“推进土地跨行政区域挂牌出让”为例，《行动计划》提出，将以湘江科学城为重点，探索建立关键要素跨区域交换机制，建立建设用地跨行政区域挂牌交易工作机制，打通长株潭土地市场跨行政区域挂牌通道。

　　通过改革试点，技术要素资源也将“活起来”“流起来”“用起来”。《行动计划》聚焦培育和发展新质生产力，围绕技术要素向现实生产力转化的关键环节，推出优化长株潭创新资源配置与共享、推动科技成果高效转化应用、推动长株潭知识产权制度创新和共同体建设等多项硬核举措。明确优化长株潭创新资源配置与共享，在先进钢铁材料、新能源材料、电机电控电传动、高端医疗装备等重点领域，鼓励行业领军企业联合长株潭高校院所共建创新联合体、中试基地、新型研发机构等创新平台。在省级基础研究和人才类项目中探索实行科研经费使用“包干制”。深入推进“先用后付”模式改革，支持高校、科研机构设立技术转移部门。与长三角、粤港澳大湾区等先进地区园区、高校、科研机构共建“科创飞地”平台，促进科技成果高效转化应用。

　　民营企业是经济发展的主力军，发展过程中面临轻资产、无抵押物等痛点，又该如何破题？《行动计划》围绕资本要素服务实体经济发展，提出推广“湘信贷”、落实小微企业无还本续贷政策、完善政府性融资担保风险分担机制、深化知识价值贷款风险补偿改革、探索推动科技保险、搭建“金芙蓉”湘潭基金科创类项目投资矩阵等举措，大力畅通民企融资渠道。

　　数据是新型要素，更是发展新质生产力的基础要素。聚焦这一改革领域，《行动计划》提出，将采取推进公共数据开发利用、推进医疗数据流通交易、推进数据产业集聚区建设等措施，包括在医疗健康、金融服务等领域开展公共数据资源授权运营，指导经济强县开展公共数据资源授权运营，探索公共数据资产全流程管理，推进湖南省健康医疗行业高质量数据集建设项目，支持湘潭高新区打造具有核心竞争力的数据产业集聚区，打造一批数据应用场景等。

　　我们注意到，《行动计划》十分注重强化要素系统集成、提升协同配置效率，聚焦“要素跟着项目走”，推动各类改革同题共答、同向发力，着力把“单项改革”的突破转化为“组合拳”的整体效能。例如，提出构建重大项目要素保障和问题协调机制，实行土地、用能、用水、排污等要素组合保障供应。

　　劳动力要素是市场经济中最为活跃的生产要素。为让人力资源配置更加高效、跨城流动更加顺畅，湘潭将从推动长株潭教育均衡化发展、探索高层次人才联合引进新模式、助推长株潭一体化劳动力市场建设、探索产教融合发展模式4方面入手，积极推进改革。比如，《行动计划》提出探索高层次人才联合引进新模式，建立长株潭一体化高层次人才联评互认机制，构建统一的人才分类认定体系。完善区域人才柔性共享激励。落实社保高频事项“免审即办、即申即办”清单，逐步实现参保登记等依申请办理事项在长株潭地区线下异地受理。

　　强化举措落地，打造改革“湘潭样板间”

　　推动长株潭一体化发展取得更大成效，是习近平总书记对湖南的殷殷嘱托。近年来，湘潭携手长沙、株洲，树牢“一座城”理念，积极推进长株潭一体化发展加力提速。

　　“如果把长株潭比作‘一个人’，那么要素就是血液，推进要素市场化配置综合改革，就是打通堵点难点、畅通经济循环，为长株潭一体化发展添活力、增动力。”湘潭市发改委相关负责人介绍，《行动计划》实施的重要要求和特色就是促进长株潭一体化发展。

　　《行动计划》特别强调一体化协同要求。我们梳理改革重点任务清单发现，各类要素和标志性改革中，既有一体化畅通流动的改革举措，如支持组建“长株潭人力资源服务产业园联盟”、推动长株潭高层次人才联评互认等。也有跨区域要素交易配置的改革举措，如建立建设用地跨行政区域挂牌交易工作机制等。同时还包括三市协同一致、聚力突破的改革举措，如建立长株潭生态绿心保值增值机制，加快绿心绿色转型发展等。

　　“到2026年底，试点工作取得阶段性成效，在土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等要素市场化配置的关键环节取得重要突破，新型要素配置和长株潭一体化协同制度建设取得积极进展。到2027年底，基本完成试点工作任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，创新链、产业链、资金链、人才链深度融合取得重要进展，为长株潭一体化发展注入强劲动能。”《行动计划》为未来两年试点工作描绘了美好蓝图。

　　“改革试点的价值在于探索可复制、可推广的经验。我们将抓住试点窗口期，结合自身实际，因地制宜，大胆创新，加强统筹协调，强化上下联动和部门协作，努力形成具有复制推广价值的改革成果，将湘潭打造成为全国要素市场化配置改革的‘样板间’。”湘潭市发改委相关负责人表示。

　　（文/王超）