湘潭市教育局2019年行政执法工作报告

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一、关于全面推行行政执法“三项制度”工作情况

一是积极贯彻落实国家、省、市关于行政执法“三项制度”的工作要求，全面推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，将“三项制度”工作作为市教育局依法行政的重要抓手。我局制定了《湘潭市教育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了“三项制度”的工作要求工作任务、时间节点、责任分工等内容，切实推进“三项制度”工作扎实开展。

二是压实执法主体责任，转变教育执法理念，着力推进“双随机、一公开”工作，不断提升教育执法监管效能和水平。我局根据市管学校设立、变更、注销等情况，以及行政执法人员变动情况，及时调整完善“检查对象名录库”和“执法检查人员名录库”，及时进行出入库调整。目前，我局现有行政执法人员信息已全部录入湖南省互联网+监管平台执法检查人员名录库，市管民办学校信息已全部录入湖南省互联网+监管平台执法对象名录库。对教育系统随机抽查事项清单进行了修订完善，及时在湘潭市政府信息公开平台、市教育局门户网站公布了湘潭市教育系统随机抽查事项清单。

二、关于开展行政执法检查情况

一是开展校外培训机构专项执法检查。我局联合人社、民政、市场监管四部门制定了工作方案，开展了培训机构规范办学行为倡议活动，组织了一次专题调研，通过媒体发布了致家长朋友的公开信，制定了校外培训机构专项治理评估验收细则。2019年对全市校外培训机构专项治理工作组织开展了专项督查，并下发了《督查通报》。在市教育局网站、湘潭在线等媒体发布了致全市家长的一封信，提醒家长理性对待校外培训，慎重选择培训机构。去年以来，我局出台了《湘潭市民办培训机构设置标准》。全市公示了137家合法培训机构“白名单”。对非法培训机构突出抓整治。全市完成摸排校外培训机构数1082家，发现非法机构614家，完成整改490家；发现其他问题412个，完成整改391个；处理中小学教师11人。

二是开展校园安全隐患集中排查治理专项执法检查。全市教育系统深入开展“强执法防事故”行动，会同公安、应急、城管、市场管理等部门，累计组织检查494次，参与人员2313人次，检查中小学校、幼儿园、培训机构2419所（次），立案调查3起，责令暂停运行25所，暂扣或吊销许可证照8个，取缔关闭违法违规培训机构、幼儿园14所。全市各级公安机关共出动警力3502次，联合教育、文化、市场监管、城管等相关部门，检查校园757所，排查校园安全隐患395处。检查校园周边网吧电游、出租屋等565家，抓获犯罪嫌疑人7人。

三是开展中小学实验室危化品安全专项执法检查。2019年，我局下发了《关于开展2019年度学校实验室安全工作自查和抽查的通知》（潭教函[2019]25号）文件。我局先后组织7个组开展全市中小学安全工作检查，将实验室危化药品安全纳入开学安全检查的重点内容，在各校自查自纠基础上进行抽查，发现一起整改一起。

四是开展中小学校园食品安全的执法检查。印发了《湘潭市教育局关于开展2019年春季中小学校（园）饮食饮水安全和传染病防控监督管理工作专项督查的通知》（潭教函�z2019�{24号）、《关于开展学校校园及周边食品、儿童和学生用品安全“护苗”行动的通知》（潭市监发�z2019�{26号）等文件。三部门组成督查组，采取“四不两直”和“双随机”的方式，随机抽查了8个县市区、园区辖域内24所不同性质的中小学校、幼儿园和21所市直学校的学生食堂和校园商店。组织开展了全市全部182家校园商店的自查自纠工作。督查自查中，共下达44份《情况反馈意见通知书》，对在现场实地检查中发现的具体问题隐患进行了现场交办，发现和查处超范围经营3起，查处售卖三无食品1起，下架高盐、高脂、高糖食品约400千克，发现并要求排除整改食品安全隐患240多条，扣押收缴80余袋涉嫌无证经营面包。

三、关于行政执法人员学习培训宣传情况

加强行政执法人员考核管理。市教育局目前持有行政执法证件人员仅4人。为了强化行政执法人员教育培训，积极组织我局行政执法人员参加全市行政执法人员培训，今年将新增5人参加执法考试。举办教育系统依法行政专题培训，不断提高行政执法人员依法行政素质和能力，推进严格规范公正文明执法。

四、关于行政执法公示情况

一是强化事前公示。我局全面准确主动公开了行政执法事项，通过我局门户网站、湘潭市政务信息公示平台及时公示了权责清单，发布了依申请类行政权力及公共服务事项的工作流程、服务标准、办结期限等信息。二是规范事中公示。政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法等工作要求，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是加强事后公示。我局通过门户网站定期公开行政许可、行政处罚的执法决定信息，广泛接受社会监督。全年提供教师资格认证申依请类服务500多人次，咨询类服务300余人次。我局2020年未实际发生行政处罚案件。

五、关于行政执法全过程记录情况

一是积极完善文字记录。我局采用规范的行政执法文书格式文本和执法用语，对行政执法全部过程进行记录并归档，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。二是积极完善执法案卷管理制度。我局积极加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。

六、关于重大执法决定法制审核情况

一是明确审核主体。我局确定审计法规科为重大行政执法决定法制审核的主体，配备2名工作人员具体承担审核工作。同时规定如遇重大复杂疑难案件的行政执法决定，可提请法律顾问协助研究，提出法律意见。二是完善审核程序。我局行政执法机构在重大行政执法审查终结、拟定处理决定后，应当及时将案卷及相关材料移送局法规科进行法制审核。完成法制审核后，局法规科出具《重大行政执法决定法制审核意见》，反馈执法机构。执法机构对法制审核意见有异议的，可以提请重新审核。

七、存在的问题和下一步工作打算

加强教育行政执法工作是当前教育系统落实全面依法治国基本方略、推进依法治教的重要方面，是适应教育改革发展新形势新要求、促进政府职能转变的关键举措。我局严格落实行政执法工作相关要求，认真部署开展行政执法各项工作，促进我市教育事业不断取得新发展，但在工作中仍然存在一些问题和不足，如执法机制不够完善，联合执法较少，执法效能较低；行政执法人员对依法行政重要性认识不足，教育执法力度有待进一步加强；行政执法人员专业执法能力有待提升，行政执法项业务培训、交流较少，执法服务整体素质不高。

2020年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平总书记关于教育的重要论述，切实加强组织领导，进一步提高思想认识，按照我市法治政府示范创建建设的工作目标和要求，加快健全完善教育行政执法工作机制，不断加大行政执法力度，规范执法程序，创新执法方式，以法治思维和法治方法抓教育治理，推动我局行政执法工作适应新时代要求，推进教育治理体系和治理能力现代化。