湘潭市教育系统2022年度行政执法工作报告

2022年，市教育局深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照国家、省市相关法治建设要求，坚持依法行政，促进我局法治建设不断取得新成效。现将有关教育系统行政执法工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，确保工作效果

1.专题研究强部署。将法治建设纳入教育发展总体规划和年度工作计划，局党委会议每年多次专题研究部署法治建设工作，年中多次召开法治建设重点工作安排部署专题会议，在官网公示法治政府建设年度自查报告，认真组织每年度全市教育系统分类学法考法工作，形成一把手负总责、班子成员和科室部门齐抓共管的工作格局。

2.人员经费有保障。我局专门设置了审计法规科，配备了两名工作人员，2021年新招聘一名法学专业毕业生，充实了法律专业人才。全市各中小学法治工作设在德育部门，配备了工作人员，法治建设工作全面开展，依法管理和依法执业水平得到显著提升。2022年在年初预算中明确30万元作为法治工作经费，确保普法、执法等法治工作顺利开展。

3.强化考核显效果。将法治建设工作纳入对县市区、市直中小学的绩效考核，做到任务分解到位、职责落实到位、督查考核到位。同时，以开展示范创建活动为抓手，促进全市教育系统依法行政和依法办事水平的进一步提升。近年来各学校对法治工作的重视程度显著增强，湘机小学被评为省法治建设示范校。

4.学习培训成常态。将习近平法治思想、法治建设纳入每年度局党委中心组集中学习重要内容。组织观看线上庭审活动；组织“教育行政执法专题培训”和“全市2022年行政执法人员在线培训”。2022年我局如法网学法考试通过率达100%。45岁以下机关干部全部报名省执法证考试。通过学法、讲法，促进教育系统领导干部建立法治思维，提升依法行政水平。

二、严格审查把关，做到依法决策

1.落实法律顾问制度。我局一直坚持完善法律顾问制度，与同升律师事务所签订了长期法律顾问合同。2022年，经法律顾问法治审查和把关重大决策事项、参与行政诉讼、审查合同文书等85件，法律顾问积极履职，提出合法审查意见和依法处理建议，没有出现违法行政后果和行政诉讼败诉情况。同时，各市直学校也建立了法律顾问制度，在依法决策方面起到良好作用。

2.严格合法性、公平竞争审查把关。确保重大决策、政策出台、规范性文件制定、协议合同签订以及重大事项都经过了合法性和公平竞争审查，坚持依法、科学、民主决策，全年没有发生违法决策行为，没有出现因决策不当造成严重后果或被追责的情况。7月25日，迎接省公平竞争审查工作联席办第三方现场评估获好评。

三、实施“三项制度”，强化执法管理

我局制定了《湘潭市教育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，切实推进“三项制度”工作扎实开展。

1.规范公示制度。一是强化事前公示。在政府信息公开目录系统、市人民政府重点专题公示栏、局机关政务公开栏等平台，及时公开并更新机构概况和职能、公开办事指南、教育工作动态、人事信息、财政预决算和“三公”经费、地方教育政策文件和规范性文件、政策解读等信息；着重公开涉及招生入学、教师招聘、各类考试、义务教育均衡发展等关系群众切身利益的政府信息，接受社会监督。二是规范事中公示。政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法等工作要求，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是加强事后公示。我局通过门户网站定期公开行政许可、行政处罚的执法决定信息，广泛接受社会监督。2022年提供咨询类服务900余人次。

2.强化记录制度。一是完善文字记录。我局采用规范的行政执法文书格式文本和执法用语，对行政执法全部过程进行记录并归档，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。二是完善执法案卷管理。我局积极加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。

3.严格审核制度。一是明确审核主体。我局确定审计法规科为重大行政执法决定法制审核的主体，具体承担审核工作。同时规定如遇重大复杂疑难案件的行政执法决定，可提请法律顾问协助研究，提出法律意见。二是完善审核程序。我局行政执法机构在重大行政执法审查终结、拟定处理决定后，应当及时将案卷及相关材料移送局法规科进行法制审核。完成法制审核后，局法规科出具《重大行政执法决定法制审核意见》，反馈执法机构。执法机构对法制审核意见有异议的，可以提请重新审核。

4.优化教育行政服务。一是“走流程、解难题、优服务”抓得早、抓得实，我局结合行政许可事项、“一件事一次办”再造流程，实现“网上办”、“掌上办”提质，办理深度为三级以上的占比为100%，依申请类事项目录和业务办理项69个，有41个可全程网办，全程网办事项占比达61.19%，得到充分肯定。二是全年综合窗口通过一体化平台正式受理了4165个办件。对不符合受理要求的办件，受理工作人员认真履行“一次性告知”。三是2022年，我局继续推介“教师资格认定”“网上办”、“掌上办”成功经验，在岳塘区、雨湖区初中、小学、幼儿园教师资格认定时予以推广使用，社会反响良好。

5.推进“双随机、一公开”。我局及时调整完善“检查对象名录库”和“执法检查人员名录库”，及时进行出入库调整。与市场监管、卫健、消防等部门配合，完成本年度“双随机、一公开”部门专项抽查计划2项、跨部门联合抽查计划1项。

四、组织执法检查，履行执法责任

1.开展校外培训机构专项执法检查。今年，教育局将“巩固双减成效”、“落实安全与防疫措施”等工作摆在全局工作的重要位置。全市教育系统扎实推进校外培训综合整治攻坚年行动，义务教育校外学科类培训机构由“双减”前的274家压减至51家，并全部登记为非营利性机构，纳入银行监管。利用寒暑假开展校外违规培训集中整治，组织联合整治行动62次，整治违规培训行为169起，注销和取缔培训机构共计81家，清退违规收费30余万元，罚没违规经营所得150511元，化解家长“退费难”问题金额125万余元。围绕重点时节，发布“双减”相关政策信息600余条，引导社会对“双减”的正确认知，营造良好的社会环境和舆论氛围。

2.开展校园安全隐患集中排查治理专项执法检查。全市教育系统深入开展“强执法防事故”行动，会同公安、应急、城管、市场管理等部门开展联合执法252次，发现教育安全非法违法行为25起，其中立案调查2起。接到群众举报6起，其中核查属实3起。责令停产整顿27起，取缔关闭10起，经济处罚1起。查处“黑校车”案件7起。做到有报必查，有查必果。

3.开展教师资格认定、民办高中设立等行政许可。2022年我市共认定高中教师资格3476人，较2021年增长1062人。2021-2022比2019-2020教师资格认定报考人数增加11410人。原因之一是我局教师资格认定“不见面审批”的便利性显著，使得申请人在户籍地、学籍地或居住地中更愿意选择向湘潭申请。同时，就业形势越困难，想通过取得教师资格蓄能的人越多，申请教师资格成为对就业形势的缓冲与承压。2022年民办科承办了天易高级中学的行政许可审核。

四、开展法治宣传，建设法治校园

1.推进习近平法治思想进校园。出台《湘潭市教育局关于印发<湘潭市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021―2025年）>的通知》（潭教发〔2022〕2号），充分利用学校LED显示屏、法治宣传栏、法治课等平台广泛宣传学习习近平法治思想。

2.做好预防性侵未成年人工作。一是做好新未保法及强制报告制度宣传。召开全市教育法规工作座谈会，发放新未保法宣传手册，通报批评未执行强制报告制度的相关学校。二是开展教职员工无犯罪记录查询。今年3月，统一查询全市教育系统教学、行政、勤杂、安保四类人员违法犯罪情况，督促学校对本单位违法犯罪人员调查处理到位。9月组织学校开展秋季开学新聘从业人员无犯罪记录查询。全年共查询教职员工41060人。三是设计制作预防性侵害法治课。我局推送的《利剑护蕾 预防性侵》作品获市法治文化作品征集评选活动一等奖。四是细化预防性侵工作举措。制定了《湘潭市预防校园性侵害十项措施》。五是做好骨干培训。7月、9月两次举办中小学未成年人权益保护和预防犯罪工作骨干培训班，共培训德育干部、心理老师120人。9月联合市妇联开展“公益护花”培训活动，培训公益性教育讲师75人。六是11月开展了全市防性侵工作督查。

3.推进未成年人罪错行为预防矫治工作。6月21日正式印发《湘潭市人民政府办公室关于成立湘潭市专门教育指导委员会的通知》，7月22日组织市专门教育指导委员会第一次工作会议。与公安、财政、司法等部门配合开展违法犯罪未成年人送读专门学校工作。

4.加强中小学法治副校长配备和管理工作。落实中小学法治副校长制度。联合法院、检察院、公安、司法部门转发《教育部办公厅等五部门关于贯彻落实<中小学法治副校长聘任与管理办法>的通知》，建立中小学法治副校长人才库。504所中小学校共聘请了法治副校长507名，其中26人来自法院，34来自检察院，78人来自司法部门，369人来自公安系统。

5.开展法治宣传系列活动。组织教育系统“学宪法 讲宪法”活动。开展以“与法同行・健康成长”为主题的全市青少年法治宣传教育周活动和宪法宣传周活动。组织各中小学校开展以宪法为核心的法治宣传教育。173920名中小学生参与“宪法卫士”活动，学生参与率达57%。

加强教育系统行政执法工作是当前教育系统落实全面依法治国基本方略、推进依法治教的重要方面，是适应教育改革发展新形势新要求、促进政府职能转变的关键举措。我局严格落实行政执法工作相关要求，认真部署开展行政执法各项工作，促进我市教育事业不断取得新发展，但在工作中仍然存在一些问题和不足，今后我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平总书记关于教育的重要论述，切实加强组织领导，进一步提高思想认识，加快健全完善教育行政执法工作机制，不断加大行政执法力度，创新执法方式，以法治思维和法治方法抓教育治理，推动我局行政执法工作适应新时代要求，推进教育治理体系和治理能力现代化。